Взыскание долгов по ЖКХ через нотариуса: что ждать от новой законодательной инициативы?

12 декабря 2024 года в первом чтении был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект призван дополнить статьи «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», касающиеся исполнительной надписи нотариуса, положениями о возможности взыскания задолженностей по ЖКХ во внесудебном порядке.

• Что послужило поводом для принятия данного законопроекта?

Проблема наличия задолженностей по коммунальным платежам была и остается актуальной темой для любой управляющей компании и ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время их заинтересованность в своевременном поступлении платежей особенно актуальна из-за изменения системы финансирования, сопровождающегося повышением ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и снижением уровня бюджетной поддержки.

Однако тут важно отметить, что задолженность по коммунальным платежам является проблемой не только для предприятий ЖКХ, но и для остальных пользователей энергоресурсов: отсутствие своевременной оплаты вынуждает ресурсоснабжающие компании экономить на надёжности и качестве услуг, которые получают добросовестные потребители.

При этом причиной образования задолженности депутаты считают низкий уровень платежной дисциплины всех групп абонентов. В пояснительной записке к законопроекту было указано, что по итогам первого квартала 2023 года долги населения по коммунальным платежам составляют 900 миллиардов рублей.

В 2022 году было вынесено 10 340 143 решения по существу по делам о взыскании платы за жилое помещение и коммунальные услуги, это чуть меньше чем половина от общего числа вынесенных решений по гражданским и административным делам (общее количество: 25 092 732).

Таким образом, введение возможности для предприятий ЖКХ по взысканию задолженностей по исполнительной надписи нотариуса помогла бы снизить общей размер задолженности по коммунальным платежам, как следствие повысить уровень платежной дисциплины среди населения и снизить нагрузку на судебную систему.

• Что такое исполнительная надпись нотариуса?

Исполнительная надпись представляет собой внесудебный способ обеспечения исполнения обязательств, при котором нотариус, предварительно проверив бесспорность требований, проставляет на копии договора специальную отметку, дающую кредитору право принудительно взыскать деньги или имущество с должника, который уклонялся от возврата долга, без обращения в суд.

• Как исполнительная надпись защищает права граждан?

Важность обеспечения возможности взыскания долгов ЖКХ для публично-правовых предприятий была подробно затронута нами выше. Возникает закономерный вопрос – будут ли при этом учитываться интересы граждан-должников?

Как было упомянуто выше, нотариус при вынесении исполнительной надписи проверяет бесспорность требований. Например, в перечень критериев бесспорности входит надлежащее уведомление, направленное должнику за 14 дней до обращения к нотариусу. Тем самым нотариус обеспечивает право должника на добровольное погашение задолженности.

В этот же срок должник может предоставить нотариусу подтверждение обращения в суд для оспаривания задолженности или же письменные возражения относительно суммы задолженности. В таких случаях исполнительная надпись совершена не будет.

Помимо этого, нотариус проверяет возможность взыскать задолженность по исполнительной надписи, предусмотренную в договоре, соблюдение установленных законом сроков, наличие или отсутствие у должника статуса банкрота и так далее.

• Какие выводы мы можем сделать по данному законопроекту?

Предлагаемая законодательная инициатива представляет собой попытку найти компромисс между интересами жилищно-коммунальных компаний и защитой прав граждан.

С одной стороны, она позволит значительно разгрузить суды и даст управляющим компаниям эффективный инструмент для борьбы с «хроническими должниками», что в конечном счете должно повысить качество услуг для всех жителей и обеспечить равенство всех потребителей коммунальных услуг.

С другой стороны, механизм исполнительной надписи не лишен гарантий защиты прав должников – нотариус в данном случае выступает в роли независимого специалиста, проверяющего бесспорность долга и обеспечивающего право должника на заблаговременное уведомление и оспаривание.

Таким образом, новая процедура направлена не на ужесточение давления, а на внедрение более быстрого и прозрачного способа разрешения конфликтов в сфере ЖКХ.